建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司原司長、中國建筑業(yè)協(xié)會副會長　吳慧娟

　　今年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)從以下幾個(gè)方面，談?wù)劇兑庖姟穼ㄖI(yè)深化改革帶來的具體影響。　　一、推進(jìn)“放管服”改革，政府將進(jìn)一步簡政放權(quán)。　　優(yōu)化資質(zhì)資格管理?！兑庖姟诽岢?，要簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。“淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”已是大勢所趨。要加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，試點(diǎn)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。改革總要先行一步，“試點(diǎn)”意味著打破傳統(tǒng)禁錮，例如，只要有資金、技術(shù)、信用和擔(dān)保企業(yè)也可以試點(diǎn)突破資質(zhì)要求投標(biāo)承攬工程等。要強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。大力推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，提高審批效率。市場準(zhǔn)入不能一味靠資質(zhì)管理，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)出現(xiàn)了，政府要做好服務(wù)。　　完善招標(biāo)投標(biāo)制度。要縮小招標(biāo)范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。依法招標(biāo)的項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，簡化程序，實(shí)現(xiàn)電子化，促進(jìn)公開透明。常規(guī)工程實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，同時(shí)有效發(fā)揮履約擔(dān)保作用，實(shí)行高額履約擔(dān)保，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。 　　全面提高政府質(zhì)量安全監(jiān)管水平。強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，要加大抽查抽測力度，重點(diǎn)加強(qiáng)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、竣工驗(yàn)收三大環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。政府可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，以解決政府監(jiān)管力量不足的現(xiàn)實(shí)和新工藝、新技術(shù)的不斷產(chǎn)生情況。開展監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況的試點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等行為，推動工程質(zhì)量保險(xiǎn)發(fā)展。　　二、打破“碎片、分割”，工程建設(shè)組織模式將進(jìn)一步完善。　　明確工程建設(shè)單位的首要責(zé)任和終身責(zé)任制。突出建設(shè)單位的首要責(zé)任是第一次提出的，未來，這種責(zé)任還將進(jìn)一步細(xì)化。落實(shí)終身責(zé)任制，要嚴(yán)格執(zhí)行工程參建單位終身責(zé)任制，設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人。此外，還要落實(shí)注冊執(zhí)業(yè)人員終身負(fù)責(zé)制，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。　　加快推行工程總承包，使“分割管理”轉(zhuǎn)向“集成化管理”。總承包不會發(fā)新的資質(zhì)，只要有工程施工承包資質(zhì)和設(shè)計(jì)資質(zhì)，都可以搞工程總承包。在這種模式下，總承包必須負(fù)總責(zé)，工程總承包單位可直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)，權(quán)力與責(zé)任將對等。 　　推行全過程工程咨詢，使“碎片化”管理轉(zhuǎn)向“全過程”管理。要鼓勵(lì)各類企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。充分發(fā)揮建筑師在民用建筑項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過程工程咨詢服務(wù)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程帶頭推行，非政府投資工程鼓勵(lì)推行。　　三、誠信體系建設(shè)加快，市場環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。　　市場統(tǒng)一開放，強(qiáng)化信用建設(shè)。目前各地都在打破壁壘，取消對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁擅自或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)。尤其是全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺全國聯(lián)網(wǎng)后，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，信用體系建設(shè)步伐大大加快。　　在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)信用等市場手段方面，從2016年開始，清理整頓違規(guī)保證金取得實(shí)效，采用履約擔(dān)保、推行銀行或擔(dān)保公司保函形式被重點(diǎn)提及。通過工程款支付擔(dān)保約束建設(shè)單位履約行為，完善工程量清單計(jì)價(jià)體系和工程造價(jià)信息發(fā)布機(jī)制。　　規(guī)范建設(shè)單位工程價(jià)款結(jié)算，《意見》提出了一系列約束措施，如不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由等。　　四、“專業(yè)化、公司化”，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍將基本形成。　　改革建筑用工制度。農(nóng)民工一直以無序的、散亂的、體制外的狀態(tài)存在，向產(chǎn)業(yè)化工人轉(zhuǎn)型，是社會的需要，也是建筑業(yè)改革的內(nèi)在需求?？梢钥吹?，目前已經(jīng)下發(fā)征求意見文件，擬取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，企業(yè)有了勞務(wù)用工的自主權(quán)。目前，全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺也正在建立，建筑工人實(shí)名制管理已在各地陸續(xù)開展。　　加快培養(yǎng)建筑人才。通過校企合作、師傅帶徒弟等方式，通過加強(qiáng)工程現(xiàn)場管理人員和建筑工人的教育培訓(xùn)，加快人才培養(yǎng)力度、健全職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，是建筑產(chǎn)業(yè)工人形成的重要保障。 　　保護(hù)工人合法權(quán)益。要全面落實(shí)勞動合同制度，加大監(jiān)察力度，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照用工負(fù)責(zé)和總包負(fù)總責(zé)的原則，依法按月足額發(fā)放工人工資。對存在拖欠工資的企業(yè)采取列入“黑名單”、限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式。　　五、推廣裝配式建筑、加大建筑信息模型（BIM）應(yīng)用力度，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化將進(jìn)一步推進(jìn)。　　推廣智能和裝配式建筑。通往建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的一條重要途徑是裝配式建筑。要推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式建筑，在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用。目前，國家已經(jīng)制定了裝配式建筑發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)。　　加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。要加快先進(jìn)建造設(shè)備、智能設(shè)備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)BIM技術(shù)的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。 　　完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)水平。積極培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，加快修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)時(shí)效性。同時(shí)，加強(qiáng)科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的信息溝通。　　六、加快“走出去”，國際競爭力將進(jìn)一步提升。 　　加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接，積極開展中外標(biāo)準(zhǔn)對比研究，縮小技術(shù)差距。以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，中國標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先在對外投資、技術(shù)輸出和援建工程項(xiàng)目中推廣應(yīng)用。參加國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、交流，開展工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的雙邊合作。 　　提高對外承包能力。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有組織地開展對外承包工程，參與“一帶一路”建設(shè)。要鼓勵(lì)大企業(yè)帶動中小企業(yè)、沿海沿邊地區(qū)企業(yè)合作“出海”，避免惡性競爭。要引導(dǎo)對外承包工程企業(yè)向高附加值領(lǐng)域有序拓展，推動企業(yè)提高屬地化經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。 　　加大政策扶持力度。主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合辦公機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，切實(shí)解決企業(yè)“走出去”碰到的問題。與大部分“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽訂雙邊工程建設(shè)合作備忘錄，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國際互認(rèn)。發(fā)揮各類金融工具的作用，支持對外經(jīng)濟(jì)合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。